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美國務卿布林肯北約總部講話

2021-3-26 15:56| 發布者: Damein| 查看: 9564| 評論: 0|原作者: Damein

摘要: 美國國務院 發言人辦公室 2021年3月24日 北約總部議事大廳(NATO Headquarters Agora) 比利時布魯塞爾(Brussels) 國務卿布林肯:下午好。 幾個星期前,我在開始擔任國務卿后不久曾直接向美國人民發表講話表示 ...
美國國務院
發言人辦公室
2021年3月24日

北約總部議事大廳(NATO Headquarters Agora)
比利時布魯塞爾(Brussels)

國務卿布林肯:下午好。

幾個星期前,我在開始擔任國務卿后不久曾直接向美國人民發表講話表示,我的首要工作是保證美國的對外政策能切實為他們謀利益——使他們的生活更安全,為他們的家庭和社區創造機會,并解決日益影響他們未來的全球性挑戰。

我當時表示,我們切實為美國人民謀利益的一個重要途徑是,重申和振興我們在世界各地的聯盟和伙伴關系。

為此,這個星期我來到布魯塞爾?,F在我直接從北約總部向諸位發表講話。近75年來,北約聯盟始終捍衛了歐洲和北美的安全和自由。

現在,美國人民在若干問題上相互有不同看法,但是聯盟和伙伴關系的價值問題并不在其中。據芝加哥全球事務理事會(Chicago Council on Global Affairs)最近進行的民意調查,美國每10人中有9人認為,維護我們的聯盟是實現我國對外政策目標最有效的方式。9與10比例。其中的原因不言自明。他們看到我們面臨的威脅,諸如氣候變化、COVID-19新冠病毒疫情、經濟不平等、中國的日益張揚等。他們認識到,美國與伙伴們同心協力處理這些問題比單槍匹馬效果更好。我們的盟國也會這樣說。

目前,世界局勢與幾十年前我們建立眾多聯盟的時期大相徑庭,甚至與四年前的情況也完全不同。各種威脅層出不窮。競爭日趨激烈。權力的消長變幻無常。對我們聯盟的信任出現動搖——相互間的信任和對我們的承諾堅定性的信心。在我們各聯盟之間,甚至在聯盟內部,對于我們面臨的威脅以及如何抗擊這些威脅的問題,我們并非一貫保持一致的看法。我們關于民主和人權的共同價值觀正受到挑戰——不僅來自我們各國的外部,而且也來自內部。新出現的威脅超過了我們為防范這些威脅建立的能力。

但是,上述變化都無法改變我們需要聯盟的這個事實——現在需要,可能比以往任何時候都更需要。我們面臨的挑戰是,適應形勢重振聯盟,使之能夠抗擊今天的各種威脅,一如既往繼續切實為我們的人民謀利益。

今天,我將談談如何實現這個目標的問題。

首先我將確定我們面臨的共同威脅有哪些。其次,我將談談為了重申和振興我們的聯盟需要做些什么,使之不僅能夠防范這些威脅,也能保護我們共同的利益和價值觀。最后,我將闡述我們的盟國能夠期待美國做些什么,以及我們反過來期待我們的盟國做些什么。

首先需要確定我們今天面臨的最緊迫的威脅。

我認為可以分成三大類。

首先是來自其他國家的軍事威脅。我們看到中國試圖威脅航行自由,推進南中國海(South China Sea)軍事化,采取日益精密的軍事力量針對印度-太平洋(Indo-Pacific)各地的國家。北京的軍事野心逐年擴大。再加上現代技術的現實情況,一度似乎遠在世界另一邊的種種挑戰已不再遙遠。我們還看到俄羅斯發展新的軍事力量和戰略,對我們的聯盟構成了挑戰,同時破壞了保證我們集體安全的有規可循的秩序。其中包括莫斯科(Moscow)在東烏克蘭的侵略活動;軍備的增長、大規模的演習和在波羅的海和黑海(Baltic and Black Sea)、東地中海(Eastern Mediterranean)、北方高緯地區(High North)的恐嚇行動;其核能力的現代化;以及在北約土地上對持批評意見的人士使用化學武器。

除了中國和俄羅斯外,伊朗和北韓等地區性角色正在發展對美國盟國和伙伴構成威脅的核能力和導彈能力。

第二類是上述很多國家造成的非軍事威脅——對我們的安全構成威脅的技術、經濟和信息手段。其中包括通過散布假消息和以腐敗為武器的活動在我們各民主政體內制造不信任,以及以我們重要的基礎設施為目標的網絡攻擊和盜竊知識產權的行為。例如,中國對澳大利亞明目張膽的經濟脅迫,俄羅斯利用假消息破壞對選舉和安全有效的疫苗的信心等等——這些侵略性行為不僅對我們各國,而且對我們的共同價值觀構成了威脅。

第三類是氣候變化和COVID-19疫情等全球性危機。這些威脅并非由特定的政府造成——具有全球性。 氣溫上升、海平面升高和激烈暴風的增多,使軍事備戰、人員遷移形式和食品安全等所有的方面都受到影響。COVID-19疫情已十分清楚地表明,我們在衛生安全方面休戚與共,只有我們最薄弱的環節才能決定其堅固的程度。

我們還面臨往往橫跨上述各類別的全球恐怖主義。在我們顯著降低恐怖主義威脅的情況下,這方面的威脅仍然很嚴峻,特別是因為某些團伙和個人得到政府的支持和提供的庇護所 ,或者在   不受管轄的空間得到藏身之處。

此外,在我們的聯盟成立之初,上述很多方面的威脅還不屬于優先考慮的問題,其中有些根本不存在。但這正體現了我們聯盟的強大威力:善于適應形勢——繼往開來迎接新的挑戰。

為此,下面談談今天我們怎樣才能適應形勢。

首先,我們必須繼續堅持對我們聯盟的承諾——同時維護作為其堅強后盾的共同價值觀。

當美國遭遇9/11襲擊的時候,我們的北約盟國立即一致援引第五項條款——對某一個成員的攻擊就是對全體的攻擊。這仍然是有史以來唯一一次援引第五項條款的事例——為了保護美國。我們永遠不會忘記。今天,我們的盟國可以期待我們采取同樣的行動。正如上個月拜登總統(President Biden)在慕尼黑安全會議(Munich Security Conference)上所說的,你們得到我們堅持不渝的誓言:美國全面恪守對北約的承諾,包括第五項條款。

這是本星期我向我們的北約盟國重申的誓言。

奧斯?。ˋustin)國防部長和我對我們在日本和韓國的盟友表示了同樣的承諾,我們最近在那里完成了關于分擔責任協議的談判,這些協議將有助于在未來歲月里維護印度-太平洋地區的和平與繁榮。

我們建立聯盟是為了捍衛共同的價值觀。因此,我們重新作出承諾就必須重申這些價值觀以及我們所發誓保護的國際關系的基礎,即自由、開放和基于規則的秩序。在這方面我們的使命已經擺在眼前。全球幾乎每一個民主國家——包括美國——現在都在應對挑戰。我們在同深重的不平等、系統性的種族主義、政治兩極分化作斗爭,每一個問題都降低我們民主的活力。

要靠我們來展現我們的體制所始終具有的最偉大的實力——我們的公民,以及我們對他們將使我們的社會和機制得到改進的信心。對我們民主體制的最大威脅并不是它們有缺陷——它們一向有缺陷。最大的威脅是我們的公民對民主制度有能力糾正這些缺陷和把建設更完美聯邦的奠基承諾堅持到底失去信任。民主國家與獨裁國家的區別在于,我們有能力并且愿意公開正視我們的缺陷,而不是佯裝它們不存在,無視它們,或掩蓋它們。

我們也必須要求彼此將這些價值觀置于聯盟的核心——對抗全球各地的民主倒退。當一些國家的民主和人權下滑時,我們大家必須大聲疾呼。這是民主國家的做法:我們開誠布公地對待挑戰。我們也必須通過加強民主制度的保護機制——如自由獨立的媒體;反腐敗機構;以及維護法治的機制——來幫助那些國家重新回到正確的方向。

這也是對我們的聯盟作出重新承諾的含義。

第二,我們必須將我們的聯盟現代化。

這要從改善我們的軍事能力和備戰能力做起,從而確保我們繼續擁有強大可靠的軍事威懾力。例如,我們必須確保繼續使我們的戰略核威懾安全、可靠、有效,尤其是面對俄羅斯進行的現代化。這對繼續保持我們對盟國的有力可靠的承諾至關重要,即使是在我們采取步驟進一步削減核武器在國家安全中的作用的情況下。我們還將與我們的印度-太平洋盟國共同努力,應對那個地區多方面的復雜的安全挑戰。

我們必須擴展能力,應對經濟、技術和信息領域中的威脅。我們不能只打防守——我們必須采取積極的方針。

我們已經看到北京和莫斯科正在加緊利用可得到的關鍵資源、市場和技術向我們的盟國施壓,在我們之間制造分裂。當然,各個國家有自己的決定,但我們一定不能把經濟脅迫與其他形式的壓力區分開來。當我們當中的一個國家受到脅迫時,我們應作出盟國的回應,通過使我們經濟的彼此融合度超過同主要競爭者的融合度,共同努力減少我們的風險。這意味著聯合力量,發展最新創新;確保我們敏感的供應鏈具有承受力;確立管理新興技術的規范和標準;使違規者承擔代價。歷史告訴我們,當我們這樣做的時候,會有更多國家選擇我們共同打造的開放和有保障的空間。

我們必須擴展能力,應對跨國威脅——特別是氣候變化和像2019冠狀病毒病這樣的疫情。這些挑戰如此之大——需要采取的應對措施具有如此深遠的影響,必須把解決它們容納到我們所進行的幾乎一切事務中,并與廣泛的伙伴進行協調。

第三,我們必須組織起更廣泛的盟國和伙伴聯盟。

我們太慣常于讓聯盟和伙伴關系各自為營。我們沒有充分將它們匯合到一起,而我們應該這樣做。因為有更多實力和能力互補的國家為共同的目標聯合起來,就越好。

這就是我們稱為“四方對話伙伴”(the Quad)的一組國家——澳大利亞、印度、日本和美國——所基于的設想。拜登總統最近主持了四方對話伙伴的首次領導人峰會。我們抱有對自由、開放、包容和健康的——不受脅迫鉗制并基于民主價值觀的——印度-太平洋地區的共同愿景。我們構成一個好團隊。我們的合作將增強平行的努力,確保在東中國海和南中國海(East and South China Seas)的安全,并且擴大對安全、可支付和有效的疫苗的生產和平等的獲取機會。

深化北約-歐盟合作是另一個例子。在諸如網絡安全、能源安全、健康保障和保護關鍵基礎設施等問題上擴大合作,將有助于增強我們對當今威脅的抵御能力和防備。我們起來維護我們的價值觀也使我們更加強大。

想一想美國剛與加拿大、歐洲聯盟和英國聯手對在新疆殘酷迫害維吾爾族人的人所實施的制裁。中國隨之對歐洲議會(European Parliament)和歐盟政治與安全委員會(EU’s Political and Security Committee)成員以及學術界和智庫人士所進行的報復性制裁,更需要我們堅定團結地站在一起,否則向人們傳遞的信息可能是霸凌奏效。我們也要堅持支持我們在歐洲的非北約伙伴,其中許多國家在北約前沿地區繼續堅定地與我們站在一起。

我們還將放眼國家政府之外的私人行業、公民社會、慈善機構、城市和大學。多元的、廣泛的合作對維護全球百性利益極其重要——所有人都有權分享和受益于那些資源,而這些資源正在受到我們對手的蠶食。

例如5G,在這方面中國的技術帶來嚴重的監控風險。我們應該將瑞典、芬蘭、韓國、美國等國家的技術公司聚集起來,運用公共和私人投資,形成安全和值得信任的其他選擇。我們花了幾十年時間與全球四面八方同我們有共同價值觀的國家發展關系。這是我們之所以為這些合作關系給予了如此大量投入的原因——為的是我們能夠以新穎的方式走到一起,解決這類新的挑戰。

對我們以這種方式共同努力可以取得什么樣的成就持懷疑態度的任何人,我可以指出科學家進行的前所未有的合作,他們跨機構和跨國界分享了數以百計病毒基因序列——這種研究對在創紀錄的時間內找出數種安全、有效的2019冠狀病毒病疫苗起到了不可或缺的作用。世界衛生組織(World Health Organization)批準的最早第一種疫苗是由一位在土耳其出生、在德國長大的醫生開發,這位醫生與人聯合創辦的一家歐洲制藥公司與美國同行結成了生產疫苗的合作伙伴。

那么,美國的盟國和伙伴也許今天聽著我的話會說,“我們需要知道我們能夠對你們有什么樣的期待”。因為如我所說,過去幾年里信任在某種程度上被動搖了。

那么請讓我表明美國能夠對我們的盟國和伙伴作出什么樣的承諾。

當我們的盟國承擔他們應有的負擔時,它們將可以合理期待在決策中享有應有的發言權。我們將尊重這點。這將以早期和經常地與我們的朋友進行磋商為開端。這是拜登-哈里斯(Biden-Harris)政府外交政策的一個關鍵部分,這是我們的盟國已經看到的和欣賞的變化。

我們將把我們的盟國發展更大能力的努力視為一種財富,而不是一種威脅。更強大的盟國能形成更強大的聯盟。在美國發展我們的能力來應對我今天所闡明的威脅之時,我們將確保它們繼續與我們的同盟兼容共存——并為增強我們盟國的安全做出貢獻。我們也將同時向我們的盟國提出同樣的要求。

美國不會迫使我們的盟友在中國問題上做出“我們或他們”的選擇。毫無疑問,北京的脅迫行徑威脅著我們共同的安全和繁榮,而且它正在大肆活動,損害國際體制的規則以及我們和我們的盟國所共有的價值觀。但這并不意味著各國不能在可能的領域同中國合作,例如在氣候變化和衛生安全等挑戰方面。

我們知道我們的盟國同中國的關系是錯綜復雜的,而且并不總能完美地協調一致。但我們應當共同應對這些挑戰。這意味著和我們的盟國共同努力填補在技術和基礎設施這樣的領域中的空白,而北京正在利用它們來施加脅迫性壓力。我們將依賴創新,而不是最后通牒。因為如果我們共同努力讓我們對國際秩序的積極愿景付諸實現——如果我們捍衛我們知道能為人類的獨創性、尊嚴和聯系提供最佳條件的自由開放的體系——我們就有信心能在任何競爭領域超出中國或其他任何人。

我們將始終發揮自己的力量,但我們也將在我們的盟國發揮他們的力量時認識到這一點。請讓我坦率直言:這往往是一個有爭議的問題,特別是在跨大西洋關系中。我們認識到我們的很多北約盟國為改善防衛投資所取得的顯著進展,包括為滿足到2024年使防務開支占國內生產總值(GDP)2%的威爾士(Wales)承諾所取得的進展。全面履行這些承諾是至關重要的。但我們也認識到有必要采納一種分擔負擔的更全面的看法。沒有一個數字能夠全面反映一個國家對保衛我們的共同安全和利益的貢獻,特別是在一個不能用軍事力量抗擊的威脅日益增多的世界。我們必須承認,由于盟國具有獨特的能力和相對優勢,他們將以不同的方式承擔各自的一份責任。但這并不意味著放棄我們為自己設定的目標或少做努力。事實上,我們所面對的共同威脅要求我們必須做出更多努力。

我們應當能夠進行這些艱難的對話——甚至持不同意見——同時仍然能夠相互尊重以待。近幾年來發生得太多的情況是,我們美國似乎忘記了我們的朋友是誰。但這種情況已經改變了。

美國將明智審慎地使用我們的力量,特別是軍事力量,作為一種解決海外沖突的手段。我們將避免我們有原則的雄心大志與我們愿意為實現它們而承擔的風險之間的不平衡,在不小的程度上是因為當我們過度擴展時,我們會妨礙我們集中應對可能對美國人民的生活產生最重大影響的其他種種挑戰的能力。

最后,我們的一些盟友想知道我們對于他們的安全的承諾是否持久。他們聽到我們說“美國已經回歸”并且想問一問——會持續多久?

這是一個合情理的問題。我的回答如下。

絕大多數美國人民——包括兩黨人士——都支持我們的聯盟,即使他們在很多其他問題上意見不一,這是有原因的。出于同樣的原因,國會的共和黨人和民主黨人一貫對我們的盟友重申我們的承諾是堅定不移的。這是因為我們不將我們的聯盟視為負擔,而將其視為一個在打造體現著我們的利益和我們的價值觀的世界時從其他方面獲得幫助的途徑。

但為了保持這一支持的力度,我們這些有幸在世界舞臺上代表美國的人必須確保我們的聯盟也為美國人民提供所需。我們不能忽視這一點。

我們必須展現的不僅是我們的聯盟所抵御的是什么,而且還有他們支持的是什么,例如各個地方的全體人民得到有尊嚴的待遇以及他們的基本自由得到尊重的權利。僅僅因為我們制定我們的外交政策以反映這個世界的現狀并不意味著我們只能放棄將世界打造成它可能成為的樣子——一個更安全、更和平、更公正、更公平的世界,一個讓更多人擁有更好的健康、更強大的民主、更多的機會的世界。

簡而言之,我們需要有一個能讓人民一起致力于共同事業的積極愿景。這是我們的對手們無法提供的。這是我們最強大的實力之一。

這就是我們希望成為值得信任的盟友與滿足我們公民的需求的緊密相連之處。我們無法在不維護有效力的聯盟的情況下制定切實為美國人民謀利益的對外政策。而且我們不能在不展示它們如何切實為美國人民謀利益情況下保持有效力的聯盟。

70年前,在新澤西州(New Jersey)迪克斯堡(Fort Dix)受訓的一名美國陸軍(U.S. Army)士兵給當時擔任歐洲(Europe)盟軍(Allied Forces)首任最高統帥的德懷特·艾森豪威爾(Dwight D. Eisenhower)寫了一封信。這名士兵在信中問艾森豪威爾,他服役除了——引述原文——“殺人或被殺”之外是否還有任何意義。

艾森豪威爾是一位經驗豐富的現實主義者。他曾親眼目睹戰爭的殘酷。他對于讓美國人冒著生命危險保衛我們的盟友的生與死的后果有著清醒的認識。但他依然相信,正如他在給那名士兵的回信中所寫的——引述原文——“人類的真正目的包含一些遠比僅僅是強者生存更豐厚、更具建設性的東西”。

他寫道,美國及其盟國必須共同努力,建立一個植根于共同價值觀的體系。這些話語同指導著我們在美國的日常生活的價值觀沒有多大不同——正如艾森豪威爾所言,“嘗試以正直、公平和公正的方式來解決不斷出現在我們面前的多種多樣的問題”。這并不意味著試圖解決世界上的每一個問題。而是意味著當我們必須解決一個問題時,我們不會忽視我們的價值觀,它們既是我們的實力又是我們的謙遜之源。艾森豪威爾對那名士兵說,他希望他的話能帶來“一點點樂觀和信心”。

艾森豪威爾無法預見我們今天所面臨的諸多挑戰。但他知道,無論出現什么新威脅,我們都希望和擁有與我們共同的價值觀的合作伙伴一起面對。

過去的一年是我們各國歷史上最具挑戰性的時期之一,而且我們尚未走出危機——盡管我們看到了抱有希望的真切理由。而我們同盟友及合作伙伴的協作為我們提供的不僅僅是一點樂觀和信心。這為我們指明了前進的道路:齊心協力,植根于我們共同的價值觀,不僅致力于重建我們的聯盟和伙伴關系,而且致力于將它們重建得更好。如果我們這樣做,就沒有任何挑戰是我們無法及未能戰勝的。非常感謝你們。


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