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南海研究論壇 首頁 地理篇 中沙群島 查看內容

傅瑩:我曾親歷黃巖島事件,有些話必須要說

2021-3-15 16:43| 發布者: Damein| 查看: 6499| 評論: 13|原作者: Damein

摘要: https://m.guancha.cn/fuying/2021_03_15_584070.shtml 傅瑩外交部前副部長 清華大學戰略與安全研究中心主任來源:觀察者網2021-03-15 07:37:51 導讀 2021年2月份,美軍至少出動75架次大型偵察機在南海進行偵察活動 ...
https://m.guancha.cn/fuying/2021_03_15_584070.shtml

傅瑩

外交部前副部長 清華大學戰略與安全研究中心主任來源:觀察者網2021-03-15 07:37:51

導讀

2021年2月份,美軍至少出動75架次大型偵察機在南海進行偵察活動,創下單月次數最多紀錄。2月9日,美“羅斯?!碧柡侥妇庩牶汀澳崦灼潯碧柡侥妇庩牳桥e行了一場雙航母軍演。 正如3月7日在記者會上,王毅外長所說:近年來,地區國家和國際社會都看得很清楚,南海面臨的不穩定因素和安全風險,主要來自域外。 2012年,南海發生引爆國內輿論的“黃巖島事件”。曾任外交部副部長、駐菲律賓大使的傅瑩女士在2021新書《看世界2》中,首次公開了她親自參與黃巖島事件外交處理的全過程,深度揭露南海亂局表象下洶涌的暗流。 觀察者網獲特別授權,全網首發《亞洲和平問題——中國的黃巖島與2012年的黃巖島事件》全文,供讀者參考。

【文/ 傅瑩】

2016年8月10日至11日,我應邀與菲律賓前總統拉莫斯在香港一個共同的朋友家會面。拉莫斯是當時新上任的杜特爾特總統委派的特使,此次他邀請我以私人身份會面,目的是尋找緩解中菲緊張關系的途徑,包括探討他擬議中的北京“破冰”之旅的可行性。

我與拉莫斯彼此熟識,在1999年任駐菲律賓大使期間經常與他交談,也曾經圍繞南海局勢有過討論。我們聊了舊日時光,當談到那些年中菲各界如何克服困難、持續推進友好合作時,我們都對目前兩國合作陷入低潮感到遺憾。

這次見面氣氛很好,但是我們很快發現了一個問題,就是拉莫斯和他的團隊對這些年發生的事情,特別是對黃巖島事件的了解,與我掌握的情況差別比較大。菲律賓人聽到的故事是,“2012年中方欺騙了菲方和美方,中方船只沒有按照約定與菲方船只同時撤離黃巖島”。我也曾經聽美國的一些前政要和學者提到過類似的說法,這些言論讓許多人對形勢和中國的做法產生了誤解。


8月10-11日,菲律賓前總統拉莫斯(中)在香港與傅瑩(左三)、中國南海研究院院長吳士存(左二)進行友好會面  圖自中新社

美國前助理國務卿坎貝爾在他出版的《轉向:美國對亞洲戰略的未來》(The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia)一書中有這樣的描述:“2012年,與中國十周的僵持最終使菲律賓失去了兩國都聲稱持有主權的黃巖島。中國的反對、抗議以及非正式的施壓迫使菲律賓提起了南海仲裁案?!?/font>

我對這樣的貌似中立實則袒護菲方的敘事感到憂慮。顯然,在菲律賓和美國流傳的故事不符合實際情況,而且刻意回避了黃巖島的歷史經緯和事件的初始狀態。如果以這種信息作為決策基礎,不僅菲方無法理解中國在解決中菲矛盾中的積極作為和釋放的善意,更危險的是,有可能導致事態滑向錯誤的方向。因為對事實看法上的差距肯定會影響到彼此的認識和判斷,進而影響到事態的發展。

那么,真實的故事究竟是怎樣的?黃巖島又有著怎樣一段歷史?作為該事件的親歷者,下面是我對這個事件的過程和相關問題的回憶。

事情的起因是2012年4月在南海發生的一個事件。那一年的4月11日,中國的報紙和網絡媒體以頭條的方式,報道了中國漁民在黃巖島潟(xì)湖內受到菲律賓海軍侮辱的新聞。

4月10日,12艘中國漁船在黃巖島潟湖內正常作業時,菲律賓的“德爾皮拉爾”號的漢密爾頓級巡邏艦突然出現,對中國漁民進行堵截和干擾。新聞照片顯示,中國漁民被扒去上衣在菲方艦只的甲板上曝曬,頭上頂著菲律賓海軍的槍口。這些照片瞬間在中國社會產生爆炸性效果,引發全國聲討。

2012年4月11日,菲律賓外交部出示一組照片顯示,10日上午菲律賓海軍在黃巖島海域持槍登上中國漁船“瓊海03026”  資料圖

聞訊后,在黃巖島附近巡航的“中國海監75”號和“中國海監84”號編隊趕到現場,在美濟礁守礁的“中國漁政303”船也前去保護漁民。此后,國際媒體報道稱,中菲雙方在黃巖島形成對峙。這就是2012年“黃巖島事件”。

菲律賓海軍司令官巴瑪展示10日下午趕赴保護中國漁民的“中國海監75”和“中國海監84”照片  資料圖

在敘述事件的處置過程之前,需要簡單了解一下歷史:為什么說黃巖島屬于中國?為什么中方不認為對黃巖島存在“爭議”?

自古為中國領土

黃巖島是中國中沙群島的一部分,是珊瑚礁在海盆中的海山上長年堆積而成,位于北緯15°07′、東經117°51′海域,英文別名為“斯卡巴羅礁灘”(Scarborough Shoal)。黃巖島的地理構造獨特,屬于環形礁盤,周長55千米,圍成一個面積為130平方千米的潟湖,水深10~20米。潟湖東南端有一個寬400米的通道,與外海相連,因為這里礁石比較多,實際上可以方便船舶進出的湖口寬度大約只有200米,而且水不是很深,只能容納100噸以下的中小型船只進入。此外,礁盤還有很多小的豁口與外海相通,一些小型捕魚船也可以由此進出。黃巖島潟湖內海洋生態千姿百態,也是非常有吸引力的漁場,這里也是附近漁民在臺風季節避風的好去處。

黃巖島環礁的水線以上出現的零散珊瑚礁碎片,每個碎片的表面積約為1至5平方米  圖自WorldPress“討論南?!闭搲?/font>

無論從歷史角度還是法律角度看,黃巖島都屬于中國。

中國政府對黃巖島進行持續有效管理的史實記錄在中國歷代官方文件、地方志和官方地圖中都有反映。據《元史·郭守敬傳》記載,1279年,元代著名天文學家郭守敬奉皇帝的旨意進行“四海測驗”,南海的測量點就在黃巖島。這說明至少在元朝,中國就已經發現并管轄黃巖島了。黃巖島及其周邊海域自古以來就是中國的傳統漁場,中國漁民,特別是海南省譚門鎮的漁民,世世代代在這片海域從事漁業生產活動。流傳至今的《更路簿》(以文字形式呈現中國漁民在南海進行漁業生產和貿易活動的航行指南)等古籍,完整記載了祖祖輩輩的中國漁民在黃巖島及其附近海域從事漁業活動的航線。

近現代有關黃巖島最重要的記載是在1935年1月,中華民國政府的內政部、外交部、海軍部和教育部等官方機構派成員組成水陸地圖審查委員會,公布了中國轄屬的南海諸島中132個島礁沙灘的名稱,其中黃巖島以“斯卡巴羅礁”(Scarborough Reef)之名,作為中沙群島的一部分列入中華民國版圖。1947年10月,中華民國政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對照表中,將斯卡巴羅礁改稱“民主礁”(Minzhu Jiao),列在中沙群島范圍內。

中國對南海諸島的管轄得到國際承認。日本戰敗后,中國政府根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》對南海諸島實施接收和管轄;1947年編寫了《南海諸島地理志略》,繪制標有南?!皵嗬m線”的《南海諸島位置圖》;1948年中華民國政府正式公布了《中華民國行政區域圖》,其中包括《南海諸島位置圖》。1949年中華人民共和國成立后,新中國政府完整繼承和延續了對南海諸島的管轄。中華人民共和國在1958年發布的《關于領海的聲明》中重申了對南海諸島的領土主權。

1983年中華人民共和國地名委員會授權對外公布《我國南海諸島部分地名》時,將“黃巖島”(Huangyan Island)作為標準名稱,同時以“民主礁”作為副名。

在中國對黃巖島擁有主權以及行使管轄權的過程中,廣東、廣西、海南的沿海漁民經常性地在此進行作業。新中國成立后,相關機構也對黃巖島進行了一系列的科學考察和研究。

黃巖島位置

作為中華民國政府的盟友,美國對于南海諸島在日本投降后被交還中國的事實是了解的。由美國主導的舊金山和會明確要求日本放棄對南沙群島和西沙群島的一切權利、權利名義與要求。1952年,日本與中國臺灣當局簽訂“中日合約”,將西南沙群島歸還中國。1956年8月,美國駐臺機構一等秘書韋士德向中國臺灣當局口頭申請,美軍人員擬前往黃巖島、雙子群礁、景宏島、鴻庥島、南威島等中沙和南沙群島島礁進行地形測量。中國臺灣當局隨后同意了美方的申請。1960年12月,美國政府致函中國臺灣當局,“請求準許”美軍事人員赴南沙群島雙子群礁、景宏島、南威島進行實地測量。中國臺灣當局批準了上述申請。

進入20世紀70年代,中國政府加強了對南海諸島的管轄,多次派科學考察隊到黃巖島進行科學考察。1977年10月,中國科學院南海海洋研究所的科研人員登上黃巖島進行考察。1978年6月,該所科研人員再次登島進行考察活動。1985年4月,由國家海洋局南海分局組織的綜合考察隊登上黃巖島實施綜合考察。1994年我南??茖W考察隊抵達黃巖島進行考察,并在島上建了一塊一米高的水泥紀念碑。中國政府主管部門在1994年、1995年、1997年和2007年先后四次批準無線電愛好者登島進行無線電測量。

1994年,國際公認黃巖島業余無線無線電信號“BS7H”頻道電話第一次從黃巖島第二大巖石發往全世界,其中B代表中國無線電臺,S為南海各島嶼,7為中國第七區海南省行政區域,H為黃巖島 圖自WorldPress“討論南?!闭搲?/font>

《聯合國海洋法公約》(該公約界定了內水、領海、臨接海域、大陸架、專屬經濟區、公海等概念)無法取代其他既成國際法準則?!堵摵蠂Q蠓üs》只是允許沿海國家有權主張200海里專屬經濟區,并無任何條款規定沿海國家可以據此聲索或侵占他國固有領土。

由此可見,黃巖島屬于中國的事實是清楚的,不存在爭議。

擱置爭議、共同開發

菲律賓曾在20世紀獨立后開始對中國的南沙群島部分島礁表現出侵占的企圖。在20世紀50年代策動了“克洛馬事件”。進入20世紀70年代,菲律賓逐步占領了南沙群島的中業島、馬歡島等8個島礁,并對所謂的“卡拉延島群”提出主權聲索。然而這些舉動都不涉及黃巖島。當時美國政府的立場是站在中國臺灣當局這一邊的,尊重中國臺灣當局對南沙群島的主權,但出于冷戰的權宜之計,美國對菲律賓等國的侵占行動也沒有做出太強烈的反應。

20世紀80年代后期,隨著中國進入改革開放時期,與菲律賓也開啟了改善彼此關系的努力,雙方圍繞南沙領土爭議進行過多次溝通和磋商。1986年6月,菲律賓副總統薩爾瓦多·勞雷爾訪華時,鄧小平向他提出,“南沙問題可以先擱置一下,先放一放,我們不會讓這個問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關系”。1988年4月,科拉松·阿基諾總統訪華,鄧小平會見她時再次闡明了這一主張。他說:“從兩國友好關系出發,這個問題可先擱置一下,采取共同開發的辦法?!卑⒒Z總統和勞雷爾副總統對鄧小平的主張做出了積極的回應。

1988年4月16日上午,中央軍委主席鄧小平會見科·阿基諾總統(中新社 任晨鳴 攝)

進入20世紀90年代,南海周邊國家加快了在南沙“搞動作”的步伐,中國漁民作業面臨越來越多的困難,也缺乏良好的避風地點和設施。為了解決這方面的問題,1994年中方決定在美濟礁建設避風設施。而這個行動引起菲方強烈反應,被稱為“美濟礁事件”。1995年8月,雙方在馬尼拉舉行關于南海問題和其他領域合作的具體磋商,闡述彼此立場,經過坦誠對話,雙方簽署了《中華人民共和國和菲律賓共和國關于南海問題和其他領域合作的磋商聯合聲明》,同意“有關爭議應通過平等和相互尊重基礎上的磋商,和平友好地加以解決”,承諾“循序漸進地進行合作,最終談判解決雙方爭議”,“爭議應由直接有關國家解決,不影響南海的航行自由”等。

中方的一貫立場是,中國對南沙群島擁有無可爭辯的主權。但是,考慮到這些分歧拖延已久,并考慮到中方與周邊國家圍繞南沙群島一些島礁所進行的反復磋商,中方在與周邊國家改善關系的過程中,為了維護地區總體和平穩定,在不放棄主權的基礎上,提出擱置爭議、共同開發的主張。需要說明的是,這并不包括沒有爭議的黃巖島。事實上,菲律賓在1997年以前也從未對黃巖島提出過領土要求。黃巖島屬于中國這一點早有定論,不存在爭議。

眾所周知,菲律賓的疆域主要由1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》所界定,這三個條約都明確規定了菲律賓領土位于東經118°以東。而黃巖島明顯位于該線以西,從未屬于過菲律賓。1935年《菲律賓共和國憲法》、1947年《美菲一般關系條約》、1952年《菲美軍事同盟條約》、1961年6月17日菲關于領?;€第3046號法令和1968年菲律賓關于領?;€的修正令等,都先后重申了三個條約的法律效力,再次明文確定了菲律賓的領土范圍,其領?;c和基線均未包括黃巖島。菲律賓官方也承認黃巖島不在菲律賓領土主權范圍內,在1967年、1981年和1984年菲律賓官方出版的地圖中,都清晰地顯示出黃巖島在用虛線標出的菲律賓領土界限之外。

菲律賓政府上世紀90年代繪制的官方地圖顯示,黃巖島在菲律賓領土之外 圖自WorldPress“討論南?!闭搲?/font>

1992年2月,時任菲律賓駐德國大使在致德國無線電愛好者的信中表示“黃巖島不在菲律賓領土主權范圍以內”。甚至到1994年10月18日,菲律賓國家地圖和資源信息局還確認,“菲律賓領土邊界和主權是由1898年12月10日《美西巴黎條約》第三款規定,斯卡巴羅礁(黃巖島)位于菲領土主權范圍之外”。

菲律賓覬覦黃巖島

20世紀50年代初,駐蘇比克灣的美國軍隊無視中國主權,擅自將黃巖島開辟成飛機拋棄廢彈的靶場。在越南戰爭時期,美軍轟炸機從越南行動之后返回設在菲律賓的克拉克空軍基地時,會經過黃巖島上空,將未投出去的炸彈拋在黃巖島潟湖內。

1980年后,菲律賓政府將黃巖島劃入其200海里專屬經濟區內,但是并未涉及主權要求。

菲律賓是在20世紀90年代后期開始提出黃巖島問題的,并試圖采取法律、外交和軍事等手段奪占中國的黃巖島。其大背景是1994年11月《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)的生效。

菲律賓公開試探對黃巖島提出領土主權要求是在1997年,其領導人宣稱:“菲律賓有勘探和開發黃巖島資源的主權,因為它在菲律賓的專屬經濟區之內?!钡?,《公約》主要涉及海洋,不能用于處理解決國家陸地領土主權歸屬問題,更未賦予任何國家依據本國的專屬經濟區索求其他國家領土的權利。菲律賓以所謂“專屬經濟區”索求對黃巖島主權是對《公約》的曲解。

菲方對黃巖島的企圖引起中方的高度警惕和反對,中國堅定不移地捍衛國家主權和權益。1997年4月30日,菲律賓海軍登上黃巖島,炸毀中國在1990年設立的主權碑,插上菲律賓國旗,菲律賓兩名國會議員乘軍艦登上黃巖島。中國海監船抵達現場,與菲律賓軍艦一度形成對峙,直到5月3日才緩和下來。

被菲律賓炸毀的黃巖島主權碑  資料圖

而菲方并沒有因此而收斂,不斷采取各種挑釁行動。

在中國無線電愛好者第三次登島測量之后不久,1997年5月17日,菲律賓國會議員和眾議院國防主席率領軍隊和媒體人員登陸黃巖 圖自WorldPress“討論南?!闭搲?/font>

1997年5月20日,一艘菲律賓海軍巡邏艇在黃巖島外11千米處拘捕了一艘準備航行到馬紹爾群島的中國漁船,扣押了21位中國漁民。

1997年5月20日,菲律賓巡邏艇在黃巖島附近扣押21名中國漁民,船長和機修工隨后被帶到菲律賓蘇比克市關押 圖自WorldPress“討論南?!闭搲?/font>

1997年8月5日,菲律賓和美國在黃巖島附近舉行??章摵宪娧?。1998年1月至3月,來自海南省瓊海市潭門鎮的瓊海00473和00372號以及中遠漁313號和311號四艘漁船在兩個月時間內,相繼在黃巖島海域被菲律賓海軍攔截,51位漁民同樣遭到“非法入境”的指控,被菲律賓拘押近半年時間。

針對菲律賓方面言行的步步升級,中方一方面采取行動阻遏菲律賓的占島企圖,另一方面加強外交交涉,與菲方進行了多輪談判和磋商。

1999年3月,我曾以中國駐菲律賓大使的身份,參加了在馬尼拉舉行的中菲關于在南海建立信任措施工作小組會議,雙方交鋒激烈,但是都同意應該保持克制,達成了“不采取可能導致事態擴大化的行動的共識”。與此同時,中國與包括菲律賓在內的東盟國家啟動了針對南沙海域的《南海各方行為宣言》(DOC)的談判,《南海各方行為宣言》達成的一個最重要的共識是,不采取使爭議復雜化的行動,這事實上也是基于中菲共識。

但是,菲方顯然不想放棄無理的領土主張,圍繞黃巖島的行動并沒有停止。

得寸進尺

1999年5月23日,我擔任中國駐菲律賓大使期間,有中國漁船在黃巖島附近作業時遭遇菲方艦只的騷擾。漁船被迫向北返回時,菲律賓軍艦緊追不放,直接撞沉了這艘排水量只有60噸的小漁船,導致11名漁民落水,有3位漁民被菲海軍扣留,帶回馬尼拉。

中國外交部就此向菲律賓提出嚴正抗議,大使館則連夜交涉,漁民得以在第二天乘民航飛機回國。之后,我應邀去馬尼拉新聞俱樂部接受記者采訪,途中停下來,從街頭報攤上買了一張由菲律賓國家地圖和資源信息局出版的菲律賓地圖。我在記者俱樂部的答記者會上,將那張圖展示給大家看,在場的菲律賓記者和外國記者都看得很清楚,根據地圖上的標示,黃巖島不在菲律賓的疆域之內。

1999年6月,菲律賓教育部在新版地圖中將黃巖島,連同整個南沙群島列入版圖。1999年8月菲政府將“南沙群島是菲律賓領土”列為修憲內容,試圖為其領土擴張提供法律依據。

中國測量局、地震局和海洋局于1980年在黃巖島放置的石碑,圖片攝于1995年 資料圖

最嚴重的是,1999年11月3日菲律賓海軍派出一艘舊軍艦,以機艙進水為由,在黃巖島潟湖東南入口處北側實施“坐灘”,向中方聲稱軍艦壞了,無法離開。因為此前在1999年5月已經有菲律賓“馬德雷山號”坦克登陸艦在仁愛礁撞灘后,以修船為由從此不走的前車之鑒,這次中方沒有再相信菲律賓海軍在黃巖島的托詞,施加了強大的外交壓力,要求菲方把船拖走。

1999年恰值菲律賓是東盟輪值主席國。東盟國家是中國的友好近鄰,中國已經同東盟所有成員國建立了外交關系,并于1996年成為東盟全面對話伙伴國。此后中國同東盟關系順利發展,高層往來頻繁,經貿合作逐步深化。1997年12月,時任中國國家主席江澤民出席了第一次東盟-中、日、韓首腦非正式會議,并與東盟國家領導人發表了《中國-東盟國家首腦會晤聯合聲明》,確定了中國-東盟面向21世紀睦鄰互信伙伴關系的方向和指導原則。1999年11月,第三次東盟非正式領導人會議輪到菲律賓做東,將在馬尼拉舉行,中國國家總理朱镕基準備應邀出席。當時中國與東盟各國的經貿合作關系發展很快,這次會議對本地區和中菲兩國來說都相當重要。

但是,中方不能無視黃巖島上“坐灘”的菲律賓軍艦,菲方的行為侵犯了中國的領土主權,也嚴重違反了雙方的共識。當時朱镕基總理率領的代表團計劃訪菲并出席在馬尼拉舉辦的領導人會議,正在馬尼拉訪問,代表團停留在了浮羅交怡島,等待菲方處置擱淺船只的問題。我為此面見時任菲律賓總統埃斯特拉達,他認真聽取了我對情況的介紹和北京傳來的信息和意見,之后進行了內部協調。

最終菲方承諾將軍艦拖回碼頭。中方代表團順利抵達馬尼拉,第三屆東盟非正式首腦會議于1999年12月成功舉行。在會議完全結束之前,菲方的“坐灘”軍艦返回到碼頭,時任菲律賓總參謀長安吉洛·雷耶斯給我打電話通告了這個信息。

此后,菲方并沒有放棄,又以“地理鄰近”為理由,提出對黃巖島的“領土主權”。2000年菲律賓總統發言人說:黃巖島是菲律賓領土的一部分,因其位于距離呂宋島125海里處,而距離中國大陸將近1 000海里,距離海南島600海里,因此,“中國對于這座島礁的主權立場缺乏歷史與法律基礎”。然而,從國際司法實踐和國際判例看,所謂的“地理鄰近”并不能構成一國侵占另一國領土的依據。很多國家的海外領地都遠離本土,比如關島距離美國本土將近上萬公里(從關島到美國加州西海岸是9 780公里)。

2001年3月15日,菲律賓副總統兼外長金戈納發表聲明說:“黃巖島是菲律賓領土的一部分,菲方已經對該海域行使主權和管轄權?!痹谶@些激進主張的鼓勵下,菲律賓開始在黃巖島附近海域攔截中方漁船。對此,中方強烈反對,指出:“黃巖島是中國的固有領土,其海域是中國漁民的傳統漁場。菲方無權對在黃巖島附近海域作業的中國漁船登臨檢查和采取措施?!?/font>

中國與東盟國家經過反復磋商和艱苦談判,于2002年簽署了《南海各方行為宣言》,此后一直到2012年的十年里,中國一直遵守了在《南海各方行為宣言》中的承諾,在涉及南海的諸多事務上保持著克制,并且通過外交渠道不斷要求東盟國家遵守共識,不要破壞地區和平穩定。

然而,菲律賓無論是在言論上還是在行動上,都一直在不斷強化對南沙一些島礁的控制和對黃巖島的侵犯。

根據大陸架界限委員會(CLCS,根據《聯合國海洋法公約》設立的機構)的規定,2009年5月13日是各成員國向該委員會提交外大陸架劃界信息的截止時間。隨著這個日子的臨近,南海一些沿岸國家的“藍色圈地”活動愈演愈烈,菲律賓政府再次在南沙群島問題上以及針對黃巖島發起挑釁:

2009年1月28日,菲律賓參議院通過2699號法案(Senate Bill 2699),即《制定菲律賓領?;€的法案》,將黃巖島和南沙群島部分島礁(包括目前在中國臺灣當局控制下的太平島)納入菲律賓領土;同年2月2日,菲律賓眾議院通過第3216號法案(House Bill 3216),將黃巖島以及南沙群島的部分島礁(包括太平島)劃入菲領土;2月17日,菲國會批準《制定菲律賓領?;€的法案》;3月10日,菲律賓總統阿羅約不顧中國抗議,正式簽署該法案。

在阿羅約政府時期,中菲雙方圍繞黃巖島和南沙群島在外交上經常發生交鋒,不過,菲方在海上基本能保持一定的克制,中菲還在禮樂灘共同開發上達成了共識,并且在聯合勘探上取得了一些好的進展。

忍無可忍

菲律賓新總統阿基諾三世2010年上任伊始,開始在南海采取一系列更加激進的行動,不斷刺激中方,完全背離了雙方在20世紀末至21世紀初經過外交協商達成的一系列共識。2011年3月菲律賓軍方披露,計劃投入2.3億美元修整在南海島礁上的軍營和跑道;6月,阿基諾三世指令菲律賓相關部門以“西菲律賓?!币辉~替換“南?!边@一國際通用地名。菲律賓還開始頻繁地在黃巖島及附近海域抓扣中國漁民,試圖通過這種方式施加管轄和控制,為主權聲索提供依據。

中方對菲律賓的挑釁已忍無可忍,2012年4月10日發生的“黃巖島事件”終于成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。如前所述,2012年4月11日,中國媒體頭版報道了中國漁民在黃巖島受到菲律賓海軍襲擾和侮辱,也有報紙刊登了中國漁民被菲律賓的軍人押上軍艦曝曬的照片,引發中國公眾的強烈反應。中國“海監75號”和“海監84號”在11日上午趕到現場,阻止了菲軍人扣押中國漁民的企圖。

“瓊海03026”并非第一次遭菲海軍騷擾,2012年4月10日上午遭菲軍登船時,船長陳則波并不慌張:“黃巖島是China的,China?!?nbsp; 資料圖

美聯社評論說,此次事件是中菲兩國在南海領土爭端方面“最嚴重的一次對抗”。菲律賓外交部則于4月11日通過媒體透露,一艘菲律賓軍艦在南海中沙群島黃巖島試圖抓捕中國漁民時,被兩艘中國海監船阻止,中國海監船擋在菲律賓軍艦與中國漁船之間,雙方發生對峙。

我當時在中國外交部擔任副部長,主管亞洲事務,參與了處置這次事件。

事件發生后,中國外交部立即啟動了應急模式,一方面盡可能向多方了解情況,另一方面緊急與相關部門協調,部署處置??紤]到漁民的安全,并且為了避免現場失控,4月14日中方要求漁船全部撤出黃巖島潟湖。這對漁民來說是比較為難的事,因為他們大部分人都是通過貸款購買了捕魚的器械和設備,在沒有完成捕魚作業之前離開漁場,難免造成比較大的經濟損失。所以,他們被允諾,一旦形勢緩和就能重新返回潟湖漁場,實現當年的捕魚計劃。

同時,我們試圖通過外交渠道與菲方溝通,希望平息事端。但是對方毫無商量的意愿,更喜歡“通過麥克風”,也就是媒體渠道,向中方喊話。尤其是時任菲律賓外長艾伯特·德爾·羅薩里奧,完全不理睬中方關于溝通商談的要求,他每天通過媒體發表言論。更有甚者,菲外交部慫恿一艘載有第三國專業人員的考古船于4月16日進入黃巖島潟湖,開展所謂的“考古打撈作業”,全然一副有權掌控黃巖島的架勢,更加引發中國民眾的反感和中方對失去黃巖島的擔心。

2012年4月16日,菲律賓與美國舉行例行的“肩并肩”聯合軍事演習,據報道,有4500名美軍士兵和2 300名菲律賓士兵參加。日本、韓國、越南等七個國家首次派出觀察員參加其中的人道主義救援與災害響應演習環節。

2012年4月15日起至5月中旬,我就黃巖島緊張事態向菲律賓駐華使館臨時代辦提出多輪交涉,對方每次來了只是聽聽,不予回應。4月25日,菲律賓外交部發表聲明稱:“中國認為菲律賓不遵守共識,但是,菲律賓認為雙方從來就沒有達成共識?!边@讓我們很懷疑菲律賓外交部是否有正常的檔案收存。2012年5月3日,菲律賓總統府發言人宣布正式將黃巖島改稱為“帕納塔格礁”(Panatag Shoal)。

黃巖島的生態獨特,中國漁政機構每年發放有限執照,允許少量中國漁民在魚汛期間在潟湖內捕魚??紤]到擁有黃巖島捕撈執照的漁民多有償貸壓力,隨著緊張形勢的緩解,中方于2012年5月9日允許漁船重返黃巖島潟湖作業。在他們動身之前,為了避免新的緊張局勢,且考慮到應讓外界更好地了解事情經緯,5月7日我再次約見了菲律賓駐華使館臨時代辦蔡福烔,要求菲方克制,隨后將交涉內容對外公布。中方的期待是,經歷過此次事件之后,菲方能夠吸取教訓,讓黃巖島事態重歸安寧和平靜。

正所謂樹欲靜而風不止,菲方完全沒有停止挑釁的意思,竟然派出小型公務船只進入潟湖內,而且輪班駐守,不肯離去,還在湖中放下浮標。中國漁民抵達黃巖島之后,驚訝地發現潟湖內菲律賓公務船上的人員配備有槍支。

現場的情況令我們高度擔憂,雖然中方大型公務船已經實現對黃巖島外圍海域的控制,但是,潟湖內的漁船沒有任何保護,如果漁民再次受到襲擾,雙方在潟湖發生沖突,難免出現新的嚴重事態,甚至傷及平民。

針對這種危險情況,中方通過外交渠道多次敦促菲律賓撤出潟湖內的武裝船只,而菲方不予理睬。菲律賓外交部也一直拒絕中國駐馬尼拉大使館的任何溝通要求,這種切斷外交交往的做法在和平環境下是非常罕見的。

這種情況持續了兩個多星期,至2012年5月底。此時,中方決定也派出執法小艇進入潟湖,更好地保護中國漁民的正常捕魚作業。同時,中方也增加了潟湖外的警戒力量。這樣,就形成中方小型公務船和漁船與菲律賓的武裝公務船同時存在在潟湖內的一種態勢,雖然暫時安撫住了漁民,但是仍然存在發生沖突的危險。

誰是幕后推手?

菲律賓的海軍為什么最初敢在黃巖島公然向中方發難?為什么敢于對中國漁民采取如此極端的行動?這種反常行為讓人覺得詫異,不能不考慮背后站的是什么力量。

冷戰后東亞一體化加快發展,菲律賓也積極參與其中并且獲益。菲律賓與美國有軍事同盟關系,在美國亞洲軍事行動中一直充當重要支點,在美國“重返亞太”和實施“亞太再平衡”戰略的背景下,美國對南海的關注無疑給了菲律賓一定的刺激和鼓勵。

2011年11月時任美國國務卿希拉里·克林頓訪問菲律賓,其間她登上停泊在馬尼拉港的“菲茨杰拉德號”導彈驅逐艦并發表演講,姿態刻意。她專門談到南海問題,表示美國不站在任何一方領土主張的一邊,但是會幫助菲律賓保衛海洋區域;任何國家沒有權利使用恫嚇或脅迫的方式索取海洋權益,應該遵守包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法和有關法律規定。


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最新評論

引用 Damein 2021-3-15 16:42
本文轉載,供大家學習、參考,如有侵權,請聯系刪除。
引用 1024016985 2021-3-16 17:17
環球網也刊發了。
引用 紅狐 2021-3-24 12:39
我們的海警都要比菲律賓的海軍強大,不要再提中國海軍了,我們的漁民卻在自己的領土遭受大辱!
引用 西風烈 2021-4-11 16:46
菲律賓覬覦黃巖島
引用 llwu2020 2021-7-14 20:51
紅狐 發表于 2021-3-24 12:39
我們的海警都要比菲律賓的海軍強大,不要再提中國海軍了,我們的漁民卻在自己的領土遭受大辱! ...

不能這樣說!海警出面而并非海軍,這是一種理想的方式。軍隊出面容易引起更大的國際輿論且沒有緩沖余地,而海警的出現恰好填補了這個漏洞。海警也是代表國家行使主權的方式之一。只要能控制局面,并防止事態進一步惡化,什么樣的形式并不重要。
引用 2015ygw 2021-7-14 21:22
美國在背后導軌
引用 jiangshan 2022-2-9 11:19
在國際上模糊的表達,模棱兩可的所求,才使南沙問題復雜化,使菲律賓、越南、馬蘭熱、文萊肆無忌憚
引用 deanezhang 2022-3-17 20:59
說實話,當時的裝備水平真不足以有效控制黃巖島,沒有實力,說什么都白搭?,F在不一樣了,以后會更強。
引用 五月風1919 2022-3-17 21:53
本帖最后由 五月風1919 于 2022-3-17 21:59 編輯
deanezhang 發表于 2022-3-17 20:59
說實話,當時的裝備水平真不足以有效控制黃巖島,沒有實力,說什么都白搭?,F在不一樣了,以后會更強。 ...

12年黃巖島對峙,當時作為學生,我也全程關注了下來,講老實話,當時中國的海上公務力量非常薄弱,九龍治海就不用說了,船只普遍又小又差,在不想出動海軍的情況下,偏偏海警力量又不足夠,對海警船的使用更是慎之又慎(很好的對比,老美2011年7月轉讓德爾畢拉爾號給菲律賓,年底才抵達菲本土,菲在2012年4月就直接用在黃巖島上抓中國漁民了,同理,日本援助菲律賓的船最近也到了,用途用法當然是和德爾畢拉爾號一樣,得注意了),只有海監75和84兩艘手無寸鐵的海監船面對有武裝的菲律賓炮艦,等當時美濟礁的漁政310到了形成數量優勢才算穩住局面,后續漫長的對峙都有賴于漁民的團結堅持,在瀉湖內堵住不給任何菲律賓船只進入,最后熬到菲律賓船只撤退,這個是有紀錄片的。也正因為這次對峙,促成了海警造船大爆發,也讓南沙填島提上了日程。其實往后看的話,黃巖島的對峙也只能說是試試身手,想要以和平力量拿回釣魚島,那么和比菲律賓海軍海警還強大許多的日本海保船的對峙追逐才是真正考驗海警力量的重頭戲。
引用 deanezhang 2022-3-18 23:13
從時間到空間,哪家的領土不是打出來的。俄烏沖突只是前戲,傻子都能看出,美國挑逗俄烏沖突只是引子,真正的目的是中國,和平世界的競爭西方搞不下去了,武力干涉是其唯一出路,好好備戰吧!
引用 fxtx1980 2022-8-22 09:42
我相信總有一天會建設得像其他大島一樣
引用 fxtx1980 2022-8-30 16:54
一切都是要靠實力來說話
引用 ぷ靈ふ狐ぞ 2022-9-28 04:06
看不到照片。

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