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中共南陽市委 南陽市人民政府 關于深化人才發展體制機制改革實施 “諸葛英才計劃”加快建設人才強市的意見

2018-10-16 10:03:00   來源:南陽老家網   評論:0 點擊:

[摘要]南陽市人才工作領導小組辦公室關于印發《深化人才發展體制機制改革實施“諸葛英才計劃”任務分解方案》的通知


宛發〔2018〕5號
 
中共南陽市委  南陽市人民政府
 關于深化人才發展體制機制改革實施
 “諸葛英才計劃”加快建設人才強市的意見
(2018年2月5日)
 
  人才是經濟社會發展的第一資源。為全面貫徹落實《中共中央印發〈關于深化人才發展體制機制改革的意見〉的通知》(中發〔2016〕9號)、《中共河南省委、河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》(豫發〔2017〕13號)精神,深入實施人才優先發展戰略,加快人才強市建設,現就深化人才發展體制機制改革、實施“諸葛英才計劃”提出如下意見。
 
  一、總體要求
 
  (一)指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,根據中央、省委深化人才發展體制機制改革意見,緊緊圍繞市委、市政府強力實施“兩輪兩翼”戰略、重抓重推“九大專項”的工作部署,著力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙,構建具有南陽特色和區域競爭力的人才制度優勢,最大限度激發人才創新創造創業活力,全面提升我市人才競爭力、科技創新力、產業集聚力,為推動重要區域中心城市建設、加快轉型跨越發展提供強有力的人才保證和智力支持。
 
  (二)主要目標。通過實施更加積極、更加開放、更加有效的“諸葛英才計劃”,大力推進六大引才行動、四大育才工程,力爭到2020年,圍繞加快建設區域先進制造業中心、科技創新中心、現代金融中心、現代物流中心、現代商貿中心、現代綜合交通樞紐、全國健康養生之都、全國知名生態文化旅游目的地,按照“人才+產業+創新”的模式,重點引進培育10個推動產業轉型升級、企業集群發展的產業領軍人才(團隊),300名掌握核心技術、具備重大技術研發和科技成果轉化能力的科技創新人才,30000名具有較高知識水平、產業急需緊缺的優秀青年人才,加速人才鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接和良性互動,把我市打造成為人才聚集、創新活躍、產業繁榮、服務完善的區域性人才高地。
 
  二、實施更具區域競爭力的人才引進行動
 
  (三)產業領軍人才支持行動。圍繞我市重點產業,優先支持人才(團隊)以帶技術、帶項目、帶資金的形式來我市轉化科技成果投資創業,經評審認定后,采取“啟動資金+基金投資”的形式給予項目支持。對兩院院士、外籍院士、國家最高科技獎獲得者等國內外頂尖人才(團隊)給予最高5000萬元支持;對長江學者、“千人計劃”專家、“萬人計劃”專家等國家級人才(團隊)給予最高3000萬元支持;對全日制博士研究生或副高以上專業技術職務的其他高層次產業領軍人才(團隊)給予最高1000萬元支持;對我市產業發展具有奠基性、戰略性、支撐性作用的重大科技成果轉化項目實行“一事一議”,給予最高1億元支持。對成功引進國內外頂尖、國家級產業領軍人才(團隊)的人才獵頭、行業協會、駐外機構等發放“引才伯樂獎”,經評審認定后,獎勵10萬元至30萬元。
 
  (四)科技創新人才倍增行動。聚焦重點產業、重點園區、重點企業,大力引進一批全日制博士研究生或副高以上專業技術職務、從事科技研發且能夠突破關鍵技術的科技創新人才。對企業從市外全職引進、年薪20萬元以上、簽訂3年以上勞動合同的科技創新人才,3年內按照個人所得稅年納稅額的30%給予人才補貼,每年最高10萬元;3年內對企業付給人才年薪20萬元以上部分的30%給予企業補貼,單個企業每年最高50萬元。企業全職聘請外籍工程師,經評審認定后,可參照享受個人補貼和企業補貼。
 
  (五)現代金融人才集聚行動。大力引進一批支持我市產業發展的優秀金融人才,對市場化選聘的金融人才實行市場化薪酬待遇,允許金融投資類企業對市場化選聘的金融人才探索實行股權期權激勵。對于引進的金融投資人才在我市新注冊(遷入)創業投資機構總部或區域總部,基金實繳規模5億元(含)以上的,獎勵100萬元;基金實繳規模1億元至5億元的,獎勵50萬元。積極從駐豫各金融機構、省屬各金融機構、各投融資平臺公司選聘金融干部到我市掛職服務,擔任副縣(市、區)長或縣(市、區)長助理,為我市金融工作注入新活力。
 
  (六)優秀青年人才儲備行動。按照全省實施“名校英才入豫”計劃的統一部署,定向“雙一流”高校引進一批全日制博士研究生、碩士研究生充實黨政機關,博士研究生聘任為科技副縣(市、區)長或開發區、產業集聚區、專業園區科技副職(副處級),碩士研究生聘任為科技副鄉(鎮)長或街道辦科技副主任。定期組織用人單位到人才密集城市開展“諸葛英才”引才活動,對首次來宛到我市九大專項重點支撐企業、重點工業培育企業、高新技術企業、省定重點上市掛牌后備企業工作,年齡在35周歲以下,簽訂3年以上勞動合同的全日制“雙一流”高校碩士研究生、其他高校碩士研究生、“雙一流”高校本科畢業生、其他高校本科畢業生,3年內分別按照每年15000元、12000元、9000元、6000元的標準發放生活補貼。對來我市創業的全日制碩士研究生、本科畢業生,優先入駐創新創業平臺,初次創業可給予5000元創業(開業)補貼,并根據項目吸納就業能力、科技含量、潛在經濟社會效益、市場前景等因素,給予2萬元至15萬元資金扶持。
 
  (七)南陽在外人才回歸行動。發揮人口大市資源優勢,強化市黨外知識分子聯誼會及外建黨組織、在外商會的橋梁紐帶作用,積極開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”等鄉情聯絡和招商引資、招才引智活動,吸引在外人才返鄉創業。完善南陽籍在外人才信息庫,選聘一批具有重大影響力的南陽籍優秀在外人才,授予“南陽招才大使”稱號,宣傳推介我市發展優勢和人才政策。鼓勵在宛高校畢業生就地工作,組織“優秀學子家鄉行”等社會實踐活動。引導南陽籍高校畢業生、退役士兵和外出務工人員返鄉就業創業。每年表彰10名優秀回歸創業人才,授予“十佳回創之星”榮譽稱號,每人獎勵10萬元。
 
  (八)柔性引進人才匯智行動。按照“不求所有、但求所用,不求所在、但求所為”原則,支持企業采取項目合作、技術咨詢、掛職兼職、周末工程師等方式柔性引智。鼓勵我市高新技術企業在市外及國外建立研發機構、孵化基地,就地吸納科技創新人才和高端技術資源。對柔性引進全日制博士研究生或副高以上專業技術職務的人才,經評審認定后,按照計稅報酬總額的20%給予人才補貼,最高20萬元,單個企業每年最高50萬元。企業與市外高校、科研院所建立產學研合作關系,引進轉化技術成果的,按技術合同交易額的10%給予補貼,最高100萬元。對引進國外智力項目獲得國家或省級資助的單位,給予1∶1的配套資金支持。對來我市工作的“省博士服務團”成員,認真履行職責,為掛職服務單位作出較大貢獻的,給予1萬元生活補貼。
 
  三、推進更具針對性的人才培育工程
 
  (九)高端人才支撐工程。有計劃、有重點地遴選支持100名左右自然科學、工程技術、哲學社會科學和高等教育領域的優秀人才,大力培養一批具有較高學術造詣、知名度、影響力的本土高端人才,給予30萬元至100萬元的項目經費支持,并作為國家級、省級人才計劃的重點推薦人選。對新入選長江學者、“千人計劃”、“萬人計劃”等國家級和中原學者、“中原百人計劃”、“中原千人計劃”等省級人才計劃的優秀人才,分別獎勵60萬元和20萬元。
 
  (十)“宛商”素質提升工程。著力提升企業家能力素質,在全市重點培養百名具有較強創新意識和先進經營理念的科技企業家,百名具有發展基礎和成長潛力的青年企業家。依托國內知名高校建立企業家培訓基地,定期選派企業家外出學習,深入開展“宛商大講堂”等培訓活動,邀請國內外知名管理培訓機構來我市開展講座。建立企業家俱樂部、企業家沙龍,搭建交流對話、合作互助的平臺。實行青年企業家導師制度,選擇知名企業家擔任導師,對青年企業家提供指導、咨詢和建議。每2年評選“十佳科技企業家”、“十佳青年企業家”,每人獎勵10萬元。
 
  (十一)“南陽工匠”培育工程。推動職業院校、技工學校與我市企業合作培養技能人才,對采取“冠名班”、“定向班”等學制班方式訂單培訓30人以上的(畢業取得雙證),按每人500元標準給予學校補貼。對企業引進和新獲得技師、高級技師職業資格的職工,分別獎勵1000元、5000元。定期舉辦技能大賽,每2年表彰10名“南陽名匠”,每人獎勵2萬元。對新引進或獲得“中華技能大獎”、“全國技術能手”、“中原技能大獎”和“河南省技術能手”的高技能人才,分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元和1萬元。對新認定的國家技能大師工作室、省技能大師工作室,分別給予10萬元、5萬元的建設發展資助。
 
  (十二)社會事業人才薈萃工程。充分發揮南陽作家群的品牌優勢和龍頭帶動作用,著眼于“出精品、出力作、出大家”,培養造就一批德藝雙馨的宣傳思想文化領域代表人物。以民生需求為導向,持續強化基礎教育、醫療衛生領域的人才隊伍建設,全面提高教育、醫療人才的能力素質。圍繞實施鄉村振興戰略,健全以新型職業農民為主體的農村實用人才培養機制,帶動培育大批適應現代農業發展需要的青年農場主、農業職業經理人、“土專家”和“田秀才”。推進城鎮社區類、公益慈善類社會組織建設,逐步擴大社會工作專業人才隊伍規模,不斷提升社會工作者的職業化、專業化水平。
 
  四、建立更加靈活高效的人才管理機制
 
  (十三)深化職稱制度改革。有序推進職稱評審權限下放,中小學教師中級職稱下放縣(市、區)評審。在符合條件的大型骨干企業和創新龍頭企業開展自主評審工程系列副高級及以下職稱試點。發揮用人主體在職稱評審中的主導作用,在部分高校、科研院所開展職稱晉升“以聘代評”試點。進一步暢通職稱評聘“綠色通道”,對引進的高層次人才、急需緊缺人才及業績特別突出的人才,可不受單位結構比例和崗位限制,通過專設職數、特設崗位等多種方式評聘專業技術職務。
 
  (十四)創新事業單位編制管理方式。對高校、公立醫院和其他符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理,完善相關配套政策措施。在新設立的公立醫院探索開展員額制管理試點。科研院所可在核定機構編制限額內自主設置內設機構和下屬單位,調劑使用編制,報機構編制部門備案。高校、科研院所、公立醫院在編制限額內,自主引進博士研究生和副高級專業技術職務以上高層次人才,機構編制、人力資源社會保障等主管部門不再進行前置備案和審批,引進人才到崗后向相關部門備案。完善人才編制使用管理辦法,每年核定一定數量人才編制,用于引進高層次人才,簡化程序,特需特辦。對符合人才專項編制條件的,可由其主管部門向機構編制部門申請人才專項編制。優化事業單位引進人才工作流程,提高辦事效率,實行限時辦結,機構編制、人力資源社會保障等每個相關職能部門從受理到辦結時間不超過10個工作日。
 
  (十五)支持人才兼職科技服務或離崗創業。高校、科研院所科研人員在履行崗位職責且不損害本單位利益的前提下,經單位同意,可兼職從事科技成果轉化、技術攻關等活動,所得報酬按照規定計繳個人所得稅后歸個人所有。高校、科研院所科研人員經所在單位同意,離崗創辦企業或到企業開展科技成果轉化的,5年內保留人事關系和基本工資,并享有參加職稱評審、崗位等級晉升、社會保險等方面的權利;5年內返回原單位的,單位按原聘專業技術職務做好崗位聘任工作。兼任管理崗位職務的,應辭去管理崗位職務后以科研人員身份離崗創業。
 
  (十六)支持創新主體成果轉化。高校、科研院所將科技成果以技術轉讓或許可方式實施轉化所得凈收入,其研發團隊可按不低于70%的比例取得;以作價投資實施轉化形成的股份或出資比例,其研發團隊可按不低于70%的比例取得。允許國有企業在科技成果轉化實現盈利后,連續5年,每年提取不高于30%的轉化利潤,用于獎勵核心研發人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。改進科研項目結轉結余資金使用管理,項目年度剩余資金可結轉下一年使用;項目完成并通過驗收后,結余資金在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動直接支出,未使用完的,按規定收回。
 
  五、強化創新創業的激勵支持措施
 
  (十七)支持“大院名校”在我市建立分院(分校)。積極推進國家級科研院所、重點高等院校、國家重點實驗室等在我市布局設點,對“大院名校”在南陽設立分院(分校)采取“一院一策、一事一議”的方式給予重點支持,力爭每一個重點產業都有先進的“大院名校”進行支撐。鼓勵支持企業與高等院校、科研院所聯合建立產學研基地、研發中心和“校企聯盟”等緊密型合作機構,構建產學研合作長效機制,聯合引進培養高層次人才和創新團隊。
 
  (十八)提升創新創業平臺運行質量。全面提升院士工作站、博士后科研工作站、企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點實驗室等研發平臺和眾創空間等創新創業平臺的運行質量。對院士工作站,建站后每引進1名院士給予20萬元科研經費資助;對博士后科研工作站、省博士后創新實踐基地,建站后每引進1名博士后給予10萬元科研經費資助。
 
  (十九)加強人才創新創業金融支持。鼓勵金融機構為人才提供人才貸、科技貸。對引進的產業領軍人才初創企業3年內融資所付銀行利息,按照同期銀行貸款基準利率全額補貼,單個企業最高300萬元。引進的產業領軍人才初創企業獲得首批風險投資的,可按照其當年實際投資額的15%給予風險補貼,單個企業最高100萬元。
 
  (二十)支持創新產品推廣應用。制定實施創新產品政府采購辦法,支持推動我市高層次人才創造的新技術、新產品在南陽先行先試。我市高層次人才研發的新技術、新產品(含首臺、首套自主創新設備)、新服務,優先納入政府采購目錄;通過招標方式進行政府采購的,評標規則中對其研發的創新產品給予5%-10%的價格扣除或加分。
 
  (二十一)促進高層次人才聯系交流。在環渤海、長三角、珠三角、鄭州等重點區域設立人才工作站,在我市重點企事業單位建立學會服務站,暢通高層次人才來宛渠道。對經過考核成效顯著的人才工作站、學會服務站,獎勵10萬元。設立國際學術交流綠色通道,簡化程序,加快辦理;特殊情況需持普通護照出國執行學術交流合作任務的,可按組織人事管理權限予以審批。
 
  六、健全優惠完善的服務保障體系
 
  (二十二)建設“一站式”人才服務平臺。整合人才服務職能,建立市、縣(市、區)“諸葛英才服務中心”,選聘一批人才服務專員,開發建設集人才官網、申報服務、信息發布、數據管理于一體的“諸葛英才智慧平臺”,形成高效便捷的線上線下服務模式,實行“一站式受理、一站式辦結、一站式答復”,優化人才服務流程,提高人才服務效率。
 
  (二十三)實施人才安居工程。將人才安居工程納入保障性安居工程范疇,統籌市、縣(市、區)資源,通過兩級共建或整合現有房源等形式,5年內在全市集中建設2萬㎡“諸葛英才公寓”。引進的國內外頂尖人才、國家級領軍人才可免費入住專家公寓;在我市工作滿10年且貢獻突出的,無償獲贈免租住房(與安家費不可同時享受)。其他優秀人才可按照規定申請入住青年公寓,享受租金“2免1減半”的3年優惠周轉。鼓勵大型企業、高校、科研院所利用自有存量國有建設用地建設高層次人才周轉公寓。
 
  (二十四)建立“諸葛英才卡”制度。對我市引進的高層次人才發放“諸葛英才卡”,憑卡可直接辦理戶口準入、社保結轉、人事關系調入、住房公積金、駕駛證換發等業務,并可在醫療保障、子女教育、旅游出行、居留和出入境等領域享受及時高效的優惠服務。
 
  七、加強對人才工作的組織領導
 
  (二十五)完善黨管人才工作格局。堅持黨管人才原則,堅持人才工作與經濟社會發展同步謀劃、同步推進、同步督查。健全人才工作領導小組議事決策制度,強化人才工作領導小組辦公室統籌協調職能,形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各地各部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機制。各級黨委(黨組)定期研究人才工作,中心組定期學習重大人才政策文件。完善黨委聯系服務專家制度,分層分類確定聯系對象,密切思想聯系,加強感情交流,幫助解決實際問題。健全人才工作機構設置,充實人員力量,將人才工作職責列入職能部門“三定”方案。
 
  (二十六)保障人才經費優先投入。市、縣(市、區)兩級財政根據發展需要,優先足額安排人才發展專項資金,作為人才引進、培育、獎勵專項經費。市人才發展專項資金總量不低于上年度市本級一般公共預算收入的2%,縣(市、區)人才發展專項資金總量不低于上年度縣(市、區)一般公共預算收入的1%,保證人才投入與經濟發展同步增長。發揮政府投入的杠桿撬動作用,引導設立“諸葛英才”創新創業基金,建立政府、企業、社會多元化人才投入機制。
 
  (二十七)營造人才發展良好氛圍。對在我市經濟社會發展中實現重大科研突破、重要科技成果轉化、重點產業發展培育、社會事業領域貢獻突出的各類人才予以表彰獎勵,同等條件下優先推薦和協商為各級黨代表、人大代表、政協委員等候選人。建立永久性人才激勵陣地,打造人才主題公園、廣場、大道、長廊,開設人才事跡網絡展示館。充分利用各級新聞媒體和網絡平臺,大力宣傳優秀人才典型和先進事跡,在全社會大興識才愛才敬才用才之風,讓每個人才工作有尊嚴感、創新有獲得感、奉獻有成就感、生活有幸福感。
 
  建立人才發展體制機制改革容錯糾錯機制,鼓勵支持各縣(市、區)各部門因地制宜,開展差別化改革探索。市直各有關職能部門要切實履行主體責任,研究制定涉及本部門職責的實施細則和具體措施,明確路線圖、時間表,將責任落實到位,推動各項政策措施落地見效。各縣(市、區)要根據本意見精神,結合本地實際,大膽創新突破,創造性地抓好落實。
 
  本意見自發布之日起施行,由中共南陽市委負責解釋,具體工作由市委辦公室商市人才工作領導小組辦公室承擔。所需資金除已有科技、產業等專項資金安排外,其他資金原則上由市、縣(市、區)人才發展專項資金列支,按照現行財政體制分級負擔,市人才發展專項資金予以差別化獎補。對弄虛作假、冒領財政資金的,追回獎補資金,3年內不再受理該單位和個人的申報,構成犯罪的追究刑事責任。與我市此前出臺的政策有重復、交叉的,按照“從新、從優、不重復”原則執行。
 
  (此件發至縣級)
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