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南陽市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養辦法(試行)

2015-07-23 09:32:46   來源:南陽老家網   評論:0 點擊:

[摘要]南陽市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養辦法(試行)


南陽市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養辦法(試行)
 
  第一章 總 則
  
  第一條 實施人才強市戰略,落實大眾創業萬眾創新新要求,激發創新創業活力,優化發展環境,集聚海內外各類人才來宛創新創業,打造經濟發展新引擎,為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽提供人才支撐和智力保障,依據有關法律法規,制定本辦法。
  
  第二條 高層次人才、創新創業人才及團隊(以下簡稱高層次人才及團隊)的引進培養堅持以下原則:
  
  1.立足當前、著眼長遠,使用與儲備統籌考量;
  
  2.不求所有、但求所用,引才與引智相結合;
  
  3.適需充缺、按需引才,從實際出發;
  
  4.注重實績、講求實效,重學歷、職稱又不唯學歷、職稱;
  
  5.事業引才、待遇引才,激勵與保障并重。
  
  第三條 本辦法所稱高層次人才,是根據我市現行人才分類目錄,經認定具有較高學術水平、較強創新創業能力的各類高端人才和高級人才,包括:
  
  1.國內外頂尖人才(A類),主要包括諾貝爾獎獲得者、中國科學院院士、中國工程院院士及相當層次的人才;
  
  2.國家級領軍人才(B類),主要包括國家級有突出貢獻的中青年專家、國家“千人計劃”專家、長江學者及相當層次的人才;
  
  3.省級領軍人才(C類),主要包括省部級有突出貢獻的中青年專家、中原學者、省“百人計劃”專家及相當層次的人才;
  
  4.市級領軍人才(D類),主要包括市(廳、局)級拔尖人才、科技功臣及相當層次的人才;
  
  5.高級人才(E類),主要包括具有全日制博士研究生學歷學位或具有副高級以上專業技術職務的人才、市(廳、局)級以上表彰的規模以上企業主要經營管理人才及相當層次的人才。
  
  對我市急需緊缺、確有真才實學、社會貢獻較大、現行人才目錄難以界定的在某些方面具有特殊才能或特別貢獻的“偏才”、“專才”,經評審認定后,享受相應的人才待遇。
  
  第四條 本辦法所稱創新創業人才,主要是指具有一定知識或技能,適合我市經濟社會發展重點領域方向,能夠產生創新創業成果的各類人才。
  
  團隊分為創新團隊和創業團隊兩類。創新團隊是指以高層次創新人才為核心,創新業績顯著或有較大的創新潛力,依托高校、科研院所或企業研發平臺,致力于創新成果產業化的人才團隊。創業團隊是指帶技術、項目、資金等落戶南陽創業,技術和產品有較好的市場前景,符合我市產業發展方向和技術創新需求,能引領我市產業發展和技術創新的優秀團隊。
  
  第五條 各類高層次人才及團隊的引進培養要緊緊圍繞高效生態經濟示范市建設,主要集中在“龍騰計劃”、“雁陣計劃”、“金地計劃”確定的經濟發展重點領域和教育、衛生等社會發展重點領域。
  
  第六條 高層次人才及團隊引進培養工作在市人才工作領導小組領導下,由市人才工作領導小組辦公室統籌協調,市人社部門組織實施,相關部門協同配合,共同參與。
  
  第七條 建立高層次人才及團隊評價認定和淘汰更新機制。設立南陽市高層次人才及團隊評審認定委員會(以下簡稱評審認定委員會),負責提出高層次人才及團隊的評價、認定、享受待遇、淘汰更新等方面的意見。
  
  第八條 引進方式:
  
  1.剛性引進。人事關系轉入我市,或與我市用才單位簽訂5年以上全職勞動合同。
  
  2.柔性引進。不遷戶口、不轉人事關系,定時或不定時來我市兼職、咨詢、短期工作、項目合作、領辦聯辦企業等。
  
  第九條 市財政從2016年起設立人才發展專項資金,納入年度預算優先保障,主要用于人才及團隊的引進、開發、培養、獎勵等。鼓勵用才單位設立人才發展專項資金,在人才引進、開發過程中發生的費用可計入成本,在稅前列支。
  
  第二章 創新創業支持
  
  第十條 對從事符合我市經濟發展重點領域的科研與技術開發項目,并由引進的高層次人才控股或擁有不低于30%股權的企業,經審定后,由受益財政給予30萬元~50萬元的科技開發啟動資金。
  
  對在宛工作期間獲得國家或省部級重大科技獎項的,經審定后,從市或縣區人才發展專項資金中給予國家或省(部)同等額度的資金獎勵。各類人才獲國內職務發明專利授權后每件給予5000元獎勵。承擔國家973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃項目給予一次性獎勵80萬元。承擔科技型中小企業創新基金項目給予一次性獎勵10萬元。
  
  對從國外引進的重點或優秀智力項目分別給予30萬元、10萬元資助。對獲得國家和省外國專家局批準的引進國外技術、管理人才項目按照國家下撥引智經費要求,由受益或同級財政按照與國家資助1∶1比例匹配配套資金。
  
  第十一條 對引進的高層次人才及團隊在我市創辦高新技術企業,且項目具有自主知識產權或技術成果國際領先、能夠填補國內空白,有較高科技含量、良好市場潛力和產業化條件的,經審定后,由受益財政給予100萬元的創業啟動資金。
  
  第十二條 鼓勵金融機構加大對人才創業企業和項目的信貸融資支持,開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險及貿易融資等類型的信貸融資。設立創業投資引導基金、風險池資金等融資扶持資金,引導社會資本投資人才項目和企業,逐步提高財政資金間接扶持比例。加大人才創業企業擔保融資,鼓勵政策性擔保機構對符合條件的人才創業企業融資擔保,根據需要可按最高上限擔保額給予貸款擔保,按最低下限收費標準收取擔保費,最大限度地支持人才創業企業融資和降低融資成本。根據創業項目進展需要,經審定后,對符合條件的,優先提供或使用不超過400萬元的小額擔保貸款,并按規定給予擔保及貼息資助。對獲風險投資的人才創業企業,可給予不超過投資額50%、最高不超過500萬元的政策性擔保。對獲得銀行貸款且列入南陽市重點培育100家高成長骨干企業的,按不同貸款額度給予貸款貼息補助。逐步擴大市創業投資引導基金規模,鼓勵設立人才創新創業引導基金子基金和南陽市中小企業信用貸款風險池資金,改善企業融資環境。對符合條件的人才創業企業,積極推薦進行單一發債、集合發債、股權融資、股改、掛牌、上市等,利用多層次資本市場助推企業加快發展。
  
  第十三條 引進的高層次人才及團隊,帶省級以上具有自主知識產權的高新技術成果或項目來我市實施轉化、創辦企業或從事技術項目研究開發的,可根據我市關于科技計劃項目和科技發展專項經費的規定,享受有關優惠政策。國家、省、市對科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻人員的資助,不受事業單位績效工資總額限制。符合稅收政策規定條件的高校、科研院所轉化職務科技成果以股份或出資比例等給予科技人員資助,獲得人在取得股份、出資比例時,暫不征收個人所得稅。加強知識產權的管理與服務,推廣科技保險和知識產權質押貸款業務,對人才和團隊創辦企業的產品,具有自主知識產權的,按照相關規定在采購政策方面給予一定的支持。
  
  第十四條 鼓勵引導各類人才創辦的企業申請高新技術企業。對符合稅法規定的研究開發費用,形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷,未形成無形資產的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除。國家重點扶持的高新技術企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。對新辦的集成電路設計企業和符合條件的軟件企業,經認定后,在2017年12月31日前自獲利年度起計算優惠期,享受企業所得稅“兩免三減半”優惠政策。從2015年1月1日至2017年12月31日,對年應納稅所得額低于20萬元(含)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的,可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。對生物藥品制造業,專用設備制造業,鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業,計算機、通信和其它電子設備制造業,儀器儀表制造業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業等6個行業的企業2014年1月1日后新購進的固定資產,可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對上述6個行業的小型微利企業2014年1月1日后新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備,單位價值不超過100萬元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除,不再分年度計算折舊;單位價值超過100萬元的,可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。
  
  第十五條 大學生自主創辦企業或從事個體經營的,可申請不超過20萬元的小額擔保貸款。根據項目吸納能力、科技含量、潛在經濟社會效益、市場前景等因素,分別給予2萬元至15萬元資金扶持。對擁有獨立自主知識產權和發明專利、節能降耗、勞動密集型創業項目優先扶持。
  
  第三章 工作生活待遇
  
  第十六條 剛性引進符合本辦法第三條規定的高層次人才,經審定后,享受以下工作、生活待遇:
  
  1.符合本辦法第三條A類人才,給予100萬元安家費,提供不低于100萬元的科研啟動經費,每年給予2萬元崗位津貼、1萬元差旅費。用才單位提供與之相適應的實驗室,并根據本人意愿配備工作助手1~2名,配備工作用車或給予工作用車購置一次性補助。
  
  2.符合本辦法第三條B類人才,給予60萬元安家費,提供不低于30萬元的科研啟動經費,每年給予2萬元崗位津貼、1萬元差旅費。用才單位提供與之相適應的實驗室,并根據本人意愿配備工作助手1~2名,配備工作用車或給予工作用車購置一次性補助。
  
  3.符合本辦法第三條C類人才,給予40萬元安家費,提供不低于20萬元的科研啟動經費,每年給予1萬元崗位津貼、5000元差旅費。用才單位提供與之相適應的實驗室,并根據本人意愿配備工作助手1名,配備工作用車或給予工作用車購置一次性補助。
  
  4.符合本辦法第三條D、E類人才,給予不低于15萬元安家費,提供5萬元~10萬元的科研啟動經費,給予一次性綜合補助2萬元。用才單位根據情況提供實驗室,配備工作助手、工作用車或給予工作用車購置一次性補助。
  
  上述條款中,安家補貼按照引進時的標準一次性計發每人只享受一次。夫妻雙方同屬引進高層次人才的按照補貼標準高的一方全額、另一方減半計發。
  
  對我市引進的高端外國專家實行一次性資助,按照年薪30萬元~50萬元、50萬元~80萬元、80萬元以上3個區間,分別按年薪的40%、50%、60%的標準給予資助,資助金額最高不超過60萬元。
  
  第十七條 對柔性引進各類高層次人才的工作生活待遇,由評審認定委員會根據每個人才不同情況,參考剛性引進高層次人才工作生活待遇標準,核定其應享受的工作生活待遇。
  
  第十八條 對剛性引進超(滿)編事業單位的各類高層次人才,由市、縣區機構編制部門按照有關規定核定專項編制。
  
  對進入企業工作的高層次人才,根據本人意愿,可以核定人才專項編制,保留在市、縣區人才交流中心,但不改變引進時約定的工資、福利等供給渠道。
  
  人才引進中,純屬流動原因不能正常接轉人事關系的,經市人社局確認后,可重新建檔,工齡及社保繳費連續計算。
  
  第十九條 引進高層次人才評聘專業技術職務,不受所在單位專業技術崗位數額和結構比例限制。在國外取得的業績成果,可以作為申報專業技術職務資格時的業績依據。業績成果突出的人才,可不受資歷和現有專業技術職務限制,直接申報評審相應的專業技術職務資格。
  
  第二十條 積極推進“人才家園(公寓)”建設,逐步建立周轉房租住制度,為引進的高層次人才提供住房保障。鼓勵各縣區和在宛高校、科研院所及企業自行建設“人才家園(公寓)”,允許高層次人才較為集中且有自用土地的單位,建設住房解決引進高層次人才的住房問題。對具有中級(含)以上專業技術職務,或高級(含)以上職業資格證書,或本科及以上學歷且畢業未滿7年(具有碩士及以上學歷的不受畢業年限限制)的創新創業人才,優先納入市公共租賃住房保障。
  
  第二十一條 引進的高層次人才,其配偶有工作意向,符合就業條件的,由人社部門負責協調安排工作,或通過市場化運作、政府購買服務等方式幫助解決就業。
  
  第二十二條 引進高層次人才的子女,在所屬行政轄區內,根據就學意向,由教育部門妥善安排優質教育資源。
  
  第二十三條 切實提高高層次人才醫療保障水平,引進的A類人才,參照享受河南省一級保健對象醫療保障待遇(特殊人才待遇);B類人才享受河南省二級保健對象醫療保障待遇;C類人才,享受河南省三類干部醫療保障待遇;D類、E類人才,參照享受南陽市正、副處級領導干部醫療保障待遇。
  
  第二十四條 剛性引進我市的高層次人才,在宛工作期間入選國家“千人計劃”和省“百人計劃”及相當層次專家,在享受國家、省規定待遇同時,分別給予20萬元和10萬元的一次性獎勵;被評為享受國務院特殊津貼及相當層次專家,給予一次性2萬元獎勵;被評為享受河南省政府特殊津貼及相當層次專家,給予一次性1萬元獎勵。對經省級認定的科技創新團隊一次性給予10萬元獎勵。獎勵資金從市或縣區人才發展專項資金中列支。
  
  第二十五條 新引進的高層次人才在宛作出突出貢獻且表現優秀、符合相關資格條件規定的,優先作為各級黨代表、人大代表、政協委員和各級勞動模范、先進工作者等人選推薦。
  
  第四章 人才激勵及培養
  
  第二十六條 進一步健全我市人才最高榮譽制度,每3年開展一次南陽市杰出人才評選工作,每次10名,給予每人一次性獎勵10萬元;每3年開展一次南陽市科技功臣評選工作,每次10名,給予每人一次性獎勵5萬元;每2年評選一次享受市政府特殊津貼人員,每次20名,給予每人一次性津貼1.5萬元;每2年評選一次創新創業青年人才,每次20名,給予每人一次性獎勵2萬元;每3年評選一批南陽市拔尖人才,每批200名,給予每人每月200元津貼。費用從市人才發展專項資金中列支。
  
  第二十七條 加大高技能人才培養力度。實施高技能人才培訓補助計劃,對列入培訓補助計劃的項目給予全額資助。對我市企業、培訓機構按規定直接培養或輸送培養高技能人才并取得高級工、技師資格的,按培養人數和技能等級給予每人500元、1000元資助;對在宛高校、高職院校、技工院校學生在畢業前取得高級及以上職業資格證書的,給予每人1000元資助;開展“新技術、新工藝、新材料、新設備”等高技能人才的素質提升培訓,按人均1000元給予資助;對參加急需緊缺技師、高級技師培訓,經考核取得相應技師、高級技師國家職業資格證書的,按每人2000元的標準對個人予以補助,被評定為南陽市首席技師的給予每人1萬元資助。加強技能大師工作室建設,對認定滿3年的市級以上優秀技能大師工作室給予5萬元資助。
  
  第二十八條 支持人才中介服務業發展,積極引進國內外知名人才中介機構。建立實施引才激勵制度,對為我市引進A、B類人才及“省領軍型創新創業團隊”的個人或中介組織,分別給予30萬元、10萬元、20萬元獎勵。
  
  第二十九條 支持企業、科研院所和高校通過建立院士工作站、博士后科研工作站等研發機構留住人才、用好人才,加強科技創新。對建站成功的院士工作站,一次性給予30萬元資助。對新建立的博士后科研工作站、河南省博士后研發基地,給予每站20萬元~30萬元資金補助;現有博士后科研工作站招收博士后進站開展科研活動,每進站1名博士后給予10萬元經費資助;被評為優秀博士后科研工作站和河南省博士后研發基地的給予2萬元獎勵。
  
  對經認定的國家級、省級、市級研發平臺,分別一次性給予100萬元、30萬元、10萬元資助;對引進的符合我市產業發展方向且成果在我市轉化的國家級研發平臺,一次性給予50萬元資助。對經認定的市級人力資源服務產業園、留學生創業園、大學生創業園,給予30萬元資助。上述費用從市縣區人才發展專項資金中列支。
  
  第三十條 鼓勵和支持有關部門、用才單位以實際貢獻為主要標準,加大對高層次人才獎勵扶持力度,鼓勵和提倡社會力量與專業機構創辦各類人才表彰獎項。對同一人才同一事項獲得多個獎項,涉及市級財政資金獎勵的,依就高原則不重復享受。
  
  第五章 服務保障
  
  第三十一條 根據全市高層次人才及團隊的需求情況,定期發布《南陽市高層次人才/創新創業人才及團隊需求目錄》。引進人才及團隊常年接受申報,原則上每半年集中組織審定一次。
  
  第三十二條 引進的高層次人才及團隊,頒發《南陽市引進高層次人才/創新創業人才及團隊證書》,憑證書享受人才落戶、補貼、社會保障、配偶安置、子女入學等待遇和扶持政策。
  
  第三十三條 市評審認定委員會每年對資助對象的工作情況跟蹤了解和業績評價,對綜合評估達不到相關要求的,可暫停資助。
  
  引進人才因個人原因未履行合同或在資助期內有違法違紀行為的,經審定后,取消相關待遇、追繳已資助經費等。
  
  第六章 附則
  
  第三十四條 本辦法適用于我市范圍內的各類企事業單位和社會團體,不包含各級黨政機關和參照公務員法管理的事業單位。各縣區可依據本辦法,結合本地實際,制定實施辦法。
  
  第三十五條 將引進高層次人才及團隊工作作為一項重要內容,列入人才目標考評和領導班子領導干部年度考核范圍,重點對縣區、市直相關職能部門引進高層次人才及團隊工作和各項優惠政策落實情況考核問責。
  
  第三十六條 對具有較高水平,能引領我市產業發展、產生重大經濟社會效益的國內外各類高層次人才及團隊,實行“一人一策、特事特辦”。
  
  本辦法未明確的其它優惠政策,可本著“互惠共贏、一事一議”的原則,由引才單位與引進人才具體協商。
  
  第三十七條 本辦法未明確經費供給渠道,用才單位是財政全供事業性質的,其各種費用按照用才單位的隸屬關系,按財政管理方式供給;用才單位是財政差供、自收自支事業或企業性質的,經審定后,其各種費用由同級或受益財政給予一定補貼。
  
  第三十八條 我市現有人才,符合本辦法規定的高層次人才條件標準的,經審定后享受相應待遇,另行制定細則。
  
  第三十九條 本辦法由市委組織部、市人社局負責解釋。
  
  本辦法所涉及的資金使用管理、優惠政策措施、人才評價認定等配套實施細則由相關職能部門負責制定并組織實施。
  
  第四十條 本辦法自2015年10月1日起施行。
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